的伍点修订建议

的伍点修订建议

国务院法制办公室:

《政党音讯公开条例》由国务院因而后的第7年迎来第一回修订,其中撤除了“生产、生活、科学商量“的”三亟待”申请理由、完善了对申请音讯的10遗的主次等,是重点的升华。可是,从供给取得政坛音信的申请人的角度来看,征求意见稿还设有壹些不客观的地方。现将有关难题进行辨析、并尝试建议伍点修订提出:

一、不宜将身份申明扩张到具备的申请中

征求意见稿第壹十玖条将《政坛音信公开条例》(以下简称旧《条例》)第一十条第2款:

当局音信公开申请应当包涵下列内容:(一)申请人的全名只怕名称、联系格局;

以及第一10伍条第一款:

全体公民、法人也许别的团伙向行政机关申请提供与其自己有关的税费缴纳、社会保险、医卫等内阁音讯的,应当出示有效身份证件或许表明文件

两岸合并,改为了:

内阁音讯公开报名应当包罗下列内容:

(一)申请人的姓名或许名称、身份申明、联系方式;

旧《条例》中对于1般的音讯公开报名,并不须求提供身份注明,仅在论及社会养老保险、税费和看病这叁类涉及个人隐秘的情景下才要求提供身份注脚。那1做法丰富合理,即减轻了一般项指标申请人的负担、又尊崇了奇特类型的音讯的平安。

可是只要将装有的报名,一概需求提供身份申明,与旧《条例》比较,则是滞后。倘假设相似品种的内阁消息,即属于能够向装有社会公众公开的消息,那么那种新闻由哪位主体申请公开,没有别的差距。由此,是还是不是需求提供身份注明,应当从政党新闻的属性出发来作判断:就算是相似的新闻,则不该须要提供身份注明;假诺是关系个人隐秘的新闻,则供给提供身份注解。

同时,征求意见稿中的“身份申明”具体是指什么?对于公民来说,身份证号码可能身份证复印件、扫描件?要是是身份证复印件,那么采纳数据电文方式和口头格局提议的报名,需求提供身份证复印件恐怕扫描件,更是加剧了申请人尤其是老人申请人的承担。那种繁琐的程序也与李克强总统提议的精简政坛机构下放权限理念不相适合。

就此,无论是从事政务坛新闻的习性的角度,依旧从行政方便人民群众的尺码出发,均建议保留旧《条例》的相关条文。

贰、区分档案室保存的消息和国家档案馆的新闻

征求意见稿第3十一条第五款:

(七)政党音讯已经移交各级国家档案馆的,应当报告诉申诉请人依据关于档案管理的法律、法规和国家有关规定办理。

提出吸收《高法有关审理政府音讯公开发银行政案件若干题材的明确》第玖条,扩展对于早已进入国家档案馆的档案和未有进入国家档案馆、但保留在行政机关内部的档案室的档案的分别。因为从行政机关内部的档案部门,到专业移交国家档案馆,中间那一段时间,该类信息的公开指责在该行政机关。要是不对此展开区分,则执行中会出现双方面的题材:1是会被某个行政机关滥用《档案法》的规定,以档案已经进来活动内部的档案室、但平素不移交国家档案馆,就不属于政党新闻为由,规避政党消息公开的天职;2是行政机关报告诉申诉请人供给等待新闻移交到档案馆之后,才能向档案馆申请公开,造成了对申请人时间上的荒废。

提出将第五款修改为四款:

(七)当局新闻由行政机关的档案部门依旧档案工作职员保管的,应当向申请人提供所申请的当局信息;

(捌)政党音信已经移交各级国家档案馆的,依据有关档案管理的法规、国际法律和国家有关规定举办。

3、“消息不存在”的情况须求细化

征求意见稿第2十一条第(4)款,“政坛信息不存在的,应当报告诉申诉请人该政府音讯不设有”。

该项表述存在歧义。1般的话,政坛音讯不存在至少有叁种状态:

一、自始不设有,因此检索不到;

二、申请公开的该项新闻不是现成的,而是需求加工、制作的新闻;

叁、本来有那项消息,不过因为保管不善等原由此损毁了。比如1些历史信息,只可以寻找到文件名,不过文件的1体化信息已经损毁了。

比方只是简单的回复“您所申请的政党音信不存在”,那么申请人不可能判断出切实是上述所列的哪1种意况,影响了申请人对相关音讯的判断。提议修改为:

(四)政党音信不设有的,应当报告申请人该政党新闻不存在并证实理由。

4、“咨询”与内阁消息并不是非此即彼的关联,在实践中不难被滥用,须要作一定的界定

征意见稿第二拾三条

申请人以政党新闻公开申请的样式建议咨询供给,进行人民来信来访、投诉举报等活动,行政机关应当书面报告诉申诉请人不予处理。

“咨询”并非一个如临深渊的王法术语。在实践中,一般以咨询的措施,可能申请公开“……事实依据和法律依照”,很简单被行政机关认为是“咨询”。可是其实,咨询、询问与政坛新闻公开报名并不是非此即彼的关联:

从内容上看,咨询与内阁音讯公开报名2者有相当大的概率是重合的(结合《条例》和实际事务经验,一般的话,申请人建议的申请符合多少个条件,即有一定的载体、指向1个一定的事项、不须要通过行政机关加工制作的音讯,即属于合格的内阁音讯公开申请);从言语的模糊性的角度来看,抛开内容只看款式,咨询或许打听不容许直接与内阁消息公开报名区分开来。

例如南京市中级人民法院在如下判例中以为,在该案中“询问”与“政党新闻”是重合的:

本院认为,从穆冬梅供给报名公开的“黄华镇朱国林人民武装工作县长于20一3年1月17日拆开穆冬梅名下厂房的实际依照、法律根据之新闻”的内容来看,很明朗区分为四个部分,即:朱国林人武院长于20一三年四月17日拆除与搬迁穆冬梅名下厂房的谜底依照、朱国林人民武装工作市长于20一3年105月1二十四日拆除穆冬梅名下厂房的法律依照。而所谓朱国林人民武装工作市长于20壹三年10十一月1二十九日拆迁穆冬梅名下厂房的真相依照,应当是指朱国林人民武装工作院长受何人只怕何机关指令、指派只怕委托等,进而参预拆除与搬迁房屋,其拆除房屋有无得到授权、有关部门有无出具书面材质等合理性上早已存在的“事实”依照。法律依照则应当是指拆除房屋的合法依照,即有无显明的法律法规规定依旧合法性文件、法律文书,例如房屋拆除与搬迁协议中约定的可以拆卸房屋条款、强制拆除与搬迁房屋的布告、行政处置处罚决定、检察院生效判决等合法性文件、法律文书,等等。而客观上随正是还是不是存在有关职员、有关机关派出、指令可能委托朱国林人武院长“负责”拆除穆冬梅厂房的谜底依据只怕法律依据,如上所言,当中的壹部分剧情的面目分明属于政党新闻的限量,而毫不方式上看起来就好像是“询问”性质的剧情。

摘自:穆冬梅与高淳区菊花镇人民政党2审行政判决书,(20一5)通中央银行终字第00214号

于是,不提出扩展“咨询”这一不明确的定义,建议删除征求意见稿第一10三条。对于申请人的回答,征求意见稿第二十一条的八种答复类型已经足足了。要是认为申请人的申请不够显明,则须要申请人依照第贰十条进行增补即可。

五、应当鲜明申请人对公私企事业单位谈起复议和诉讼的义务

旧《条例》第二10柒条

有教无类、医卫、计生、供水、供电、供气、供热、环境保护、公交等与全体公民群众利益密切相关的共用企事业单位在提供社会公共服务进程中创设、获取的消息的公开,参照本条例施行,具体办法由国务院关于机关依然单位制定

在实践中,公共企事业单位已经变为了行政复议、行政诉讼中的常客。

征求意见稿第伍拾三条第二款 

前款规定的国有企事业单位未依照相关法规、法规以及国务院有关老董部门也许机关的规定,公开在提供社会公共服务进度中创建、获取的消息,公民、法人和别的团伙得以向其高管部门申诉,接受申诉的单位应有及时查证处理并告诉处理结果。

该条款具有一定的歧义。因为按依然《条例》的“参照本条例施行”,申请人能够对国有企事业单位聊到行政复议、行政诉讼,可是征求意见稿的该条款未有明显申请人向老总部门申诉之后,仍是能够无法再谈起行政复议、行政诉讼。由此,提出将征求意见稿第4十叁条第2款修改为:

前款规定的公物企事业单位未依据相关法律、法规以及国务院关于老总部门也许单位的明确,公开在提供社会公共服务进度中成立、获取的音讯,公民、法人和任何团队得以向其主管部门申诉,接受申诉的单位理应及时调查处理并告诉处理结果。

全体公民、法人和其余团伙认为前款规定的公家企事业单位依申请公开政党消息的表现伤害其合法权益的,能够依法申请行政复议也许谈到行政诉讼。

建议人:李楠

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